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政策法律环境决定典当行的发展典当行的生存和发展是两个不同的概念。由于**和地区的政策法律不同，典当行既能生存又能发展的情况有之；而典当行生存易、发展难的情况亦有之；甚至典当行面临生存和发展两难的情况也并不鲜见。如美国《得克萨斯州典当法》规定：新开设典当行所在地区必须满足“每县25**口以上”的硬性条件。且“每家典当行之间的距离必须保持在2英里以上”。这就是说，典当行在人口多的地区可以依法生存和发展，而却不能前往人口少的地区布点开业及发展。对此，《（内华达州典当法》的规定是“每5**口地区”才允许设立典当行；而1998年10月修正施行的《佐治亚州典当法》则干脆规定：从当年10月30日之后，该州不再批设任何典当行，彻底断绝了投资者在该州继续上马和发展新典当行的念头。在我国，中国银行原《典当行管理暂行办法》曾对我国典当业的发展造成了一些阻碍。如该办法*3条规定：“典当行是以实物占有权转移形式为非国有中、小企业和个人提供临时性质押…”*24条规定：“典当行的服务对象为非国有中小企业和个人。”在这里，只允许典当行与非国有中小企业和个人往来，显然在典当行的服务对象方面限制得过死。又如在典当行的组织机构方面，该办法*11条规定：“典当行不得设立分支机构。”这同样在很大程度上限制了典当行的发展。因为从典当业长远发展的观点来看，国内典当行分支行制很有必要，即有条件的典当行允许设立多处营业性分支机构。如在大的中心城市设置总行，再同地或异地设置分行或支行，由此形成相互关联的典当营销网络。相比之下，原国家经贸委施行的《典当行管理办法》，则在入市门槛、股权结构、负债经营、业务范围、分支机构、绝当处理等诸多方面，为我国典当行提供了**巨大的发展空间，它必将进一步释放典当行的能量，从而引导典当业为我国市场经济的不断繁荣做出新贡献。当然，我们同时也应当看到，该办法与后来的新办法都存在着一些制约我国典当业发展的缺陷和不足，尤其应当对后者加以修改和完善。

典当当事人意思表示真实由于合同是当事人之间的一种合意，故当事人意思表示真实是合同有效的重要条件之一。这同样适用于当票。如在原国家经贸委（典当行管理办法》中，规定当物估价金额，当金数额、典当期限等均应当由典当双方约定，即当票内容中的这些重要法定要素，都必须体现典当双方当事人的合意，而不能像旧式典当行那样，往往乘人之危，故意压低当价，致使当户的合法权益遭受明显的侵害。

如前所述，尽管典当行是人类历史上早的金融机构之一，但它在其产生的封建社会里，对于**地位完全不同的社会成员来说，体现的却是截然相反的**关系。作为统治者，如地主、官僚、商人，他们有可靠的来源，有些本身就是典当行的所有者，不需要或很少通过典当融资；而作为被统治者，如广大城乡下层，由于生活贫困，手头描据，往往对于典当行有着一定的依赖性。唐白居易有诗云：“典桑卖地纳官租，明年衣食将何如”《琶记》中也有：“婆婆，奴自有些金珠，解当充粮米。”清太宗时（1627ー1636），下层备受封建压迫，每逢出征打仗时，常常“卖牛买马，典衣治装”，弄得“家私荡然”。可见，封建社会中的典当行在很大程度上与城乡下层的衣食住行息息相关。至于欧洲中世纪典当行的产生和存在，也无不以城乡下层的贫困生活为基础。从13世纪起，地租在西欧已相当普遍。

美国《印*安那州典当法》规定：设立典当行必须建有仓库，否则不准开业。闽台《当铺业管理规则》*5条规定：“申请经营当铺业者，应有固定之营业场所，并具有防火隔离的设备，面积12平方米以上，钢筋混凝土或水泥砖造，门窗铁造之储藏货物库房。”我国原《典当业管理办法*4条*2款规定：经营典当业，应当“具有符合安全要求的典当物品保管库房和保险箱、柜”。原国家经贸委《典当行管理办法》*条*3款也规定申请设立典当行，应当“有符合要求的营业场所、安全设施和办理业务的其他设施。”这里的安全设施和其他设施，便可理解为用于当物保管的库房硬件在典当实践中，典当行一般都依法建立自己的当物保管设施。这既是典当设施之类。行的法定义务，也是典当行有效履行当物保管法定义务的必要基础和条件。典当融资以物换钱的特点，决定典当行在占有当户交付的当物期间，必须负起妥善保管当物的责任。其重要性在于：一是当户赎当时，应当完璧归赵，向当户返还完整良好之当物：二是当户绝当时，应当力争以完整良好之当物顺利受偿；三是作为典当行收取当户保管费用的一种必要劳务付出。对此，原国家经贸委《典当行管理办法》*39条*3款明确规定：“典当行应当由专人妥善保管质押当物。”闽台《当铺业管理规则》*5条*2款也规定：“当铺业除应具有前项之设备外，并须对货物之防火、防盗、防虫防鼠、防潮等为善良管理人之注意。”马来西亚（1972年当商法令）》*2）条*1款则规定：“每位礼申当商须有如物主一般的认真、谨慎和小心的去保管典当物品。”由此可见，妥善管理当物是典当行在经营过程中必须履行的法定义务之**和地区的典当立法，对于典当行在当物保管过程中因主观上的过错面未履行义务的行为，都明确规定应由典当行承担相应的法律责任，但对于典当行因不可抗力的原因而未履行义务的行为，则规定免除典当行的责任。
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